今年以來，美國(guó)多次指責(zé)中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)攻擊”活動(dòng)，有些前政府高官甚至鼓吹，應(yīng)允許美國(guó)公司對(duì)中國(guó)“黑客”實(shí)施報(bào)復(fù)。在日前舉行的中美元首會(huì)晤中，網(wǎng)絡(luò)安全也成為美國(guó)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)安全似乎成為了兩國(guó)交往中的新障礙，沖擊著總體向好的雙邊關(guān)系。

中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系“合則兩利，斗則俱傷”

美國(guó)是最早創(chuàng)建和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)普遍運(yùn)用，成為美國(guó)的“命脈”和“生命線”。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及程度雖不及美國(guó)，但網(wǎng)民人數(shù)全球最多，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域最廣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益依賴于互聯(lián)網(wǎng)。確保網(wǎng)絡(luò)安全，是中美兩國(guó)共同關(guān)心的重要問題。

然而，網(wǎng)絡(luò)空間準(zhǔn)入門檻低，無需身份認(rèn)證。與網(wǎng)絡(luò)攻擊的低成本和低風(fēng)險(xiǎn)相比，網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)帶來的收益卻極為豐厚，對(duì)犯罪分子極具吸引力，因而導(dǎo)致近年來網(wǎng)絡(luò)惡性事件頻發(fā)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間在全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通，每個(gè)國(guó)家都可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害者，網(wǎng)絡(luò)威脅也很難憑借一國(guó)之力徹底解決。

對(duì)惡意網(wǎng)絡(luò)行為的追蹤調(diào)查，經(jīng)常需要跨越國(guó)界，在其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)管理者、執(zhí)法機(jī)構(gòu)或安全機(jī)構(gòu)協(xié)助下展開。只有建立了有效的協(xié)作機(jī)制，才有可能順暢開展司法協(xié)助與執(zhí)法合作，將網(wǎng)絡(luò)惡意行為追蹤至源頭，嚴(yán)懲肇事者。也只有通過合作，才能建立國(guó)際規(guī)則與制度，在世界范圍內(nèi)形成健康、公平、良好的網(wǎng)絡(luò)秩序，從根本上鏟除網(wǎng)絡(luò)亂象滋生的土壤。中美作為兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，既有助于維護(hù)兩國(guó)安全利益，也是兩國(guó)必須承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。如果沒有這樣的合作，而是止步于相互指責(zé)和抱怨，不僅本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全無法實(shí)現(xiàn)，其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全也將受到損害。

中美網(wǎng)絡(luò)合作領(lǐng)域廣泛，前景廣闊

作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域有著廣泛的共同利益，合作空間巨大。

合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子普遍利用其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)施犯罪，給調(diào)查取證帶來巨大困難，需要各國(guó)加強(qiáng)合作，推動(dòng)完善司法協(xié)助機(jī)制。實(shí)際上，中美在這一領(lǐng)域已經(jīng)在開展合作。例如，兩國(guó)在2011年曾聯(lián)手破獲全球最大中文淫穢色情網(wǎng)站“陽光娛樂聯(lián)盟”。雙方還可建立專門機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和取締嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全的“釣魚網(wǎng)站”和“僵尸網(wǎng)絡(luò)”。

合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。所謂網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)，既包括恐怖集團(tuán)利用網(wǎng)絡(luò)開展招募成員、募集資金和傳播非法技術(shù)等行為，也包括恐怖分子直接在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)動(dòng)攻擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊行為易于實(shí)施，事先很難察覺和預(yù)防，這些特點(diǎn)顯然符合恐怖分子的“要求”。可以預(yù)測(cè)，未來恐怖分子必然會(huì)越來越多地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展活動(dòng)。反恐一向是中美關(guān)系發(fā)展的重要合作領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)中，兩國(guó)也可以開展積極的交流與合作。

合作建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中美需要合作建立網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，這是切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的根本途徑。在這一領(lǐng)域，中美可首先商討界定一些重要概念，如什么是網(wǎng)絡(luò)空間，哪些軟件可被視為網(wǎng)絡(luò)武器，以及用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)判定網(wǎng)絡(luò)攻擊等。在此基礎(chǔ)上，雙方有必要推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)威脅信息共享機(jī)制，劃定網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)“紅線”，甚至建立網(wǎng)絡(luò)熱線，防止誤判等情況的發(fā)生。合作的最終目標(biāo)，是建立得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)合作需要相互理解，求同存異

中美兩國(guó)國(guó)情不同、文化傳統(tǒng)也有差異，這就決定了雙方在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立場(chǎng)和目標(biāo)也有很大不同。要實(shí)現(xiàn)合作，就必須正視雙方間存在的分歧，理解和尊重對(duì)方的顧慮和需求，在此基礎(chǔ)上尋求合作共識(shí)。

例如，在多數(shù)美國(guó)人看來，“自由”是網(wǎng)絡(luò)第一要義，保護(hù)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)自由，應(yīng)當(dāng)成為高于一切的目標(biāo)。但在中國(guó)看來，在網(wǎng)絡(luò)上的行為就好比在公路上開車，只有大家都遵守一定的規(guī)章制度，才能保障行駛暢通無阻。再如，中國(guó)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全屬于全球事務(wù)，需要國(guó)際社會(huì)共同解決。因此，最好依托現(xiàn)有國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)和國(guó)際電信聯(lián)盟等，相互交流看法、解決爭(zhēng)端。但在部分美國(guó)人看來，中國(guó)的上述主張卻表明“中國(guó)政府正在日益熟練地運(yùn)用國(guó)際組織獲取利益”，這對(duì)由美主導(dǎo)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

開展合作的另一個(gè)重要前提，是美國(guó)及其他西方國(guó)家應(yīng)客觀和理性看待中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力。中國(guó)雖可稱得上網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但核心技術(shù)受制于人，網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力也相對(duì)薄弱?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志情報(bào)組的研究表明，在二十國(guó)集團(tuán)當(dāng)中，中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊和利用信息環(huán)境的能力居第13位。如果總是抱著意識(shí)形態(tài)的偏見隨意猜測(cè)和夸大中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)能力，必然導(dǎo)致雙方的誤解越來越深。

在一些人眼中，網(wǎng)絡(luò)是中美新的“戰(zhàn)略博弈場(chǎng)”，但換個(gè)角度看，情況也許會(huì)大不一樣。在中美兩國(guó)元首共同致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系之際，以真誠(chéng)的態(tài)度開展網(wǎng)絡(luò)合作，不僅有助于維護(hù)兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，共同建設(shè)健康的全球網(wǎng)絡(luò)空間，也有助于消除彼此間的誤解，增加互信。只要共同努力，網(wǎng)絡(luò)完全有可能成為中美兩國(guó)擴(kuò)大共識(shí)、改善雙邊關(guān)系的利益交匯點(diǎn)。