“全國(guó)人大內(nèi)司委建議將網(wǎng)絡(luò)信息安全立法列入下屆常委會(huì)立法規(guī)劃，真是好消息，我對(duì)議案辦理結(jié)果很滿意?！?1月12日，第十一屆全國(guó)人大代表、哈爾濱市女檢察官協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫桂華告訴記者。

    早在今年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，孫桂華便領(lǐng)銜提出了“關(guān)于制定出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)安全使用保護(hù)法”的議案。10月底，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，全國(guó)人大內(nèi)司委在報(bào)告中建議，將網(wǎng)絡(luò)信息安全立法列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

    個(gè)人信息被泄露危害多多

    為何對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法給予特別關(guān)注?孫桂華回憶說(shuō)，起因是她關(guān)注到2011年末的一起泄露個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息事件。2011年12月，網(wǎng)絡(luò)上突然曝出大量網(wǎng)站的個(gè)人用戶信息，首先是國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)網(wǎng)站CSDN用戶密碼和個(gè)人信息被盜，其后包括多玩、人人、開(kāi)心乃至京東商城等眾多互聯(lián)網(wǎng)客戶注冊(cè)信息庫(kù)被公開(kāi)。資料泄露源于黑客入侵了網(wǎng)站的““b服務(wù)器，盜取了大量用戶注冊(cè)信息，其中包括注冊(cè)郵箱、用戶名、密碼等，并將這些數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播。

    這引起了孫桂華的注意。她通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)傳播中，個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不成熟及其所具有的不安全性，使得網(wǎng)民的個(gè)人隱私信息很容易遭受非法收集、儲(chǔ)存、篡改和利用。

   “危害最大的是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)賬戶密碼被破解?！睂O桂華發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)各大互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)各有側(cè)重，但均需進(jìn)行繁瑣的個(gè)人信息錄入注冊(cè)。用戶為了省事，往往用一個(gè)賬戶和密碼來(lái)注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)站，如果一個(gè)網(wǎng)站的個(gè)人密碼被破解，便意味著該用戶一連串的網(wǎng)站賬戶和密碼被破解，以致出現(xiàn)連鎖反應(yīng):垃圾郵件不斷增多，手機(jī)不斷收到騷擾信息，甚至網(wǎng)絡(luò)銀行存款被盜……

    常見(jiàn)非法收集信息方式有三種

   “互聯(lián)網(wǎng)上常見(jiàn)的非法收集個(gè)人信息方式有三種。”孫桂華告訴記者，一種方式是通過(guò)非法軟件等收集。一些商業(yè)組織、黑客等通過(guò)非法軟件等，對(duì)網(wǎng)民的個(gè)人信息進(jìn)行收集;一種是“欺騙性收集個(gè)人信息”。一些網(wǎng)站通過(guò)向網(wǎng)民提供免費(fèi)的商品或服務(wù)，如免費(fèi)電子郵箱、個(gè)人主頁(yè)、獎(jiǎng)品等，“欺騙性收集”網(wǎng)民的個(gè)人信息，而后將其信息用于其他領(lǐng)域牟利;還有一種方式是“購(gòu)買(mǎi)式收集”網(wǎng)民個(gè)人信息。由于大量網(wǎng)民的個(gè)人信息可以為商業(yè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)利益，所以，網(wǎng)民的個(gè)人信息在很多情況下，也是商業(yè)機(jī)構(gòu)追逐的目標(biāo)。許多商業(yè)機(jī)構(gòu)和公司，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)民個(gè)人信息直接進(jìn)行收集，為從事相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)做準(zhǔn)備。

    在今年全國(guó)兩會(huì)上，信息安全問(wèn)題也引起了徐景龍、徐龍、蔡奇3位全國(guó)人大代表的關(guān)注，他們也分別領(lǐng)銜提出關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)信息安全法的議案。這些議案均表示，目前以信息泄露為主的互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題凸顯，建議制定專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息使用和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管活動(dòng)，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)水平。

    法工委正在研究起草

    在《報(bào)告》中，全國(guó)人大內(nèi)司委透露，承擔(dān)議案辦理工作的公安部提出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用日益廣泛，給公民個(gè)人信息安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)較為滯后，有必要通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理和規(guī)范。同時(shí)，考慮到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的社會(huì)關(guān)系既是現(xiàn)實(shí)社會(huì)復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的反映，又具有自身的特殊性，網(wǎng)絡(luò)信息安全管理涉及多個(gè)部門(mén)和多個(gè)部門(mén)法，在短期內(nèi)出臺(tái)一部全面規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)信息安全的基本法律有一定難度。

    “我委贊同公安部的意見(jiàn)?！比珖?guó)人大內(nèi)司委表示，目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在研究起草關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的決定，國(guó)務(wù)院法制辦也在研究修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，可通過(guò)這些立法，先有針對(duì)性地解決代表提出的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。

    孫桂華表示，如果出臺(tái)立法，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)安全主管部門(mén)、監(jiān)控措施以及互聯(lián)網(wǎng)安全信息報(bào)告制度，同時(shí)應(yīng)加大互聯(lián)網(wǎng)安全宣傳工作，明晰相關(guān)法律責(zé)任、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。